Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обучение по го и чс в организации в 2022 году». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
В соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлений Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», подведены итоги подготовки населения городского округа Красногорск (далее-городской округ) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2021 году и определены задачи на 2022 год.
В целях организации подготовки населения городского округа в 2022 году, постановляю:
1. Утвердить прилагаемые итоги подготовки населения, руководителей, должностных лиц, специалистов гражданской обороны и уполномоченных работников объектовых звеньев Красногорского звена МОСЧС в 2021 году и определить задачи на 2022 год.
2 Рекомендовать руководителям учреждений, предприятий и организаций осуществляющим свою хозяйственную деятельность на территории городского округа независимо от их организационно-правовых форм (далее-организации) проанализировать состояние работы по проведению подготовки работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2021 году и определить задачи на 2022 год.
3. Начальнику отдела гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций управления по безопасности и работе с потребительским рынком администрации городского округа Петрову С.М. совместно с руководителями организаций обеспечить выполнение плана комплектования УМЦ ГКУ МО «СЦ «Звенигород» и муниципальных курсов ГО в 2022 году.
4. Разместить постановление на официальном сайте администрации городского округа в сети «Интернет».
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации городского округа Моисеева В.В.
| Временно исполняющий полномочия главы городского округа Красногорск |
Д.В. Волков |
Обучение гражданской обороне в организации
Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций — М.: МЧС России, 2015. — 17 с.
В Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — Рекомендации) представлены общие положения по курсовому обучению, порядок и требования к его организации и осуществлению.
Рекомендации являются методической основой для организации и проведения занятий с соответствующими группами населения на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в организациях, а также в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, при реализации ими программ курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Рекомендации предназначены для руководителей курсов гражданской обороны и организаций, имеющих полномочия по организации и осуществлению подготовки соответствующих групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Ими также должны руководствоваться руководители образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, при реализации ими программ курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Рекомендации разработаны сотрудниками Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) В.Н.Жуковым, Ю.А.Жуковым, О.Н.Новиковым, Н.В.Твердохлебовым под редакцией директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России генерал-майора О.Л.Мануйло.
1.1 Курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — курсовое обучение) — целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
1.2 Курсовое обучение, как вид обучения соответствующих групп населения, определено постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.2015 г. N 332, которое внесло изменения в Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
1.3 Настоящие рекомендации определяют перечень лиц, проходящих курсовое обучение, а также порядок его организации и осуществления.
1.4 Действие рекомендаций распространяется на деятельность органов местного самоуправления и организаций, имеющих полномочия по организации и осуществлению подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
1.5 Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает получение знаний, умений и навыков, а также приобретение опыта применения знаний в повседневной жизнедеятельности соответствующими группами населения в ходе:
получения общего и профессионального образования;
обучения по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
прохождения курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
участия в тренировках, учениях, учебно-методических сборах и других практических мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
информирования и пропаганды знаний в данных областях;
самостоятельной подготовки.
2.1 Курсовое обучение не является образовательной деятельностью и лицензированию не подлежит.
2.2 Курсовое обучение в обязательном порядке проходят:
председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, всех уровней;
неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления и организаций;
руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, спасательных служб и их заместители;
лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;
личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее — личный состав формирований и служб);
все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и РСЧС (далее — работающее население).
2.3 Периодичность прохождения курсового обучения:
работающее население и личный состав формирований и служб — ежегодно;
остальные работники, указанные в подпункте 2.2 (далее — работники ГО и РСЧС) — не реже одного раза в 5 лет.
Для работников ГО и РСЧС, впервые назначенных для исполнения обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение, в течение первого года работы, является обязательным.
2.4 Места проведения курсового обучения:
с работающим населением и личным составом формирований и служб — в организациях по месту работы;
с работниками ГО и РСЧС — на курсах гражданской обороны муниципальных образований, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — организации, осуществляющие курсовое обучение), в соответствии с решением соответствующего руководителя учреждения (организации) и с учетом возможностей организаций, осуществляющих курсовое обучение.
2.5 Порядок зачисления работников ГО и РСЧС на курсовое обучение.
На основании решения руководителя учреждения (организации) кадровый орган совместно с руководителем структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, до 1 сентября текущего года направляет в организацию, осуществляющую курсовое обучение, заявку на обучение работников ГО и РСЧС.
В заявке (приложение 1) необходимо указать фамилию, имя, отчество работника, планируемого к направлению на курсовое обучение, его должность по исполнению обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, форму обучения, а также желательные сроки его проведения.
Направление работников ГО и РСЧС на обучение осуществляется только на основании полученной выписки из плана комплектования обучающимися организации, осуществляющей курсовое обучение (приложение 2).
2.6 Комплектование учебных групп.
Для проведения курсового обучения комплектуются группы численностью 20-25 человек с учетом:
3.1 Настоящие Рекомендации вступают в силу с момента их утверждения.
3.2 Срок действия Рекомендаций устанавливается с момента вступления их в силу и до особого указания об их отмене.
Новые документы по ГОЧС! Порядок обучения и ГОСТы!
Постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485 утверждена необходимость проведения обучающих мероприятий для работников. Согласно документу работодатель обязан каждый год инструктировать персонал о правилах поведения в экстремальных ситуациях. Для вновь принятых сотрудников обучение назначается в первый месяц работы.
Инструктаж проводится по заранее разработанной программе и дополняется брошюрой с основными правилами. В ходе обучения необходимо предоставить работнику следующую информацию:
- правила поведения во время чрезвычайных ситуаций, спровоцированных природными или техногенными явлениями;
- основные способы защиты;
- действия для улучшения ситуации или устранения ее последствий;
- методы оказания первой помощи пострадавшим;
- правила использования средств защиты.
Получив такую информацию, ваши сотрудники будут четко понимать, какие действия следует выполнять в той или иной ситуации. Это поможет избежать паники и ненужных жертв.
Ст. 14 Федерального Закона № 68 регулирует количество сотрудников, отвечающих за проведение инструктажей. Это может быть целый отдел или один работник, на которого по совместительству возложена функция обучения правилам гражданской обороны.
Количество ответственных лиц зависит от численности сотрудников компании. В фирмах, где работает менее 500 человек, достаточно 1 специалиста по гражданской обороне. Большие компании, имеющие более 2000 работников, назначают 2-3 ответственных лица.
Также важно выяснить, относится ли предприятие к категориям по гражданской обороне. Для этого направьте письмо в местное отделение по чрезвычайным ситуациям и получите нужную информацию.
Если фирма не имеет категории, достаточно назначить ответственного сотрудника, который по совместительству будет выполнять работу по инструктажам. Обычно эта функция возлагается на кадровиков.
В соответствии со статьей 312.3 Трудового кодекса удаленные работники освобождаются от инструктажей по охране труда. Однако необходимость обучения правилам поведения в чрезвычайных ситуациях сохраняется.
Обязательно нужно инструктировать работников, работающих на полной или частичной удаленке. Сроки и периодичность обучения прописывают в трудовом договоре. Работодатель обязан предоставить дистанционному сотруднику оборудование и средства для прохождения инструктажа (если они необходимы).
Нововведения по гражданской обороне обусловлены эпидемией коронавируса. В результате разгула заболевания вводятся множественные ограничения. Кроме того, пандемия может стать причиной объявления режима чрезвычайной ситуации в отдельных регионах и даже по стране. Позаботьтесь о том, чтобы ваши сотрудники знали, как вести себя в сложных обстоятельствах и не поддаваться панике.
Если статья была вам полезна, пожалуйста, оцените ее по «звездной» шкале ниже, где 5 звезд — очень полезна.
Мы хотим, чтобы вы читали только интересные материалы, и будем благодарны за обратную связь!
Повышение квалификации
Делопроизводитель
от 2 250 руб Подробнее
Профессиональная переподготовка
Руководство деятельностью по документационному обеспечению управления организацией
от 7 406 руб Подробнее
Профессиональная переподготовка
Управление персоналом
от 6 468 руб Подробнее
Повышение квалификации
Кадровое делопроизводство
от 3 281 руб Подробнее
Повышение квалификации
Управление персоналом
от 2 718 руб Подробнее
Повышение квалификации
Актуальные изменения в трудовом законодательстве РФ
от 3 656 руб Подробнее
Новые обязанности работодателей по гражданской обороне в 2021 году
Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:
-
Вводный инструктаж по ГО
-
Обучение по ГО:
-
сотрудников рабочих профессий
-
руководителей и специалистов
-
отдельных категорий застрахованных граждан
Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В 2017 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.
Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:
- Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.1 ст.9)
- Положение о подготовке населения в области гражданской обороны
(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)
- Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ред. от 30.09.2019) (п.7)
- Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 ред. от 01.08.2016) (п.16.1)
Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:
-
Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
-
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).
Вводный инструктаж по ГО – это форма подготовки работников в области гражданской обороны.
Специалист, ответственный за проведение инструктажа по ГО, назначается приказом руководителя проедприятия.
-
работник предприятия, уполномоченный на решение задач в области ГО и (или) защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
-
руководитель занятий по ГО
-
непосредственный руководитель организации при условии прохождения им соответствующей подготовки
Вводный инструктаж по ГО может проводить сотрудник, который прошел специальную подготовку по ГО и регулярно повышает уровень своих знаний в этой области. Это может быть специалист, занимающийся только вопросами ГО, или сотрудник, совмещающий несколько функций (например, проводящий вводный инструктаж по охране труда).
Этот инструктаж знакомит нанимаемых работников предприятия с вероятными опасностями, которые возникают при военных конфликтах (или вследствие этих конфликтов) с учетом специфики предприятия и местности, в которой оно расположено.
Вводный инструктаж по ГО проводится для:
-
новых сотрудников, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
-
лиц, командированных в организацию на срок более 30 календарных дней
Проведение такого инструктажа обязательно для любых зарегистрированных в установленном порядке организаций, которые используют наемный труд работников.
Инструктаж по ЧС обычно совмещают с вводным инструктажем по ГО, который проводится при приеме сотрудника на работу.
Инструктаж по ЧС – это форма подготовки работников в области формирования правильности и согласованости действий на территории предприятия, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Специалист, ответственный за проведение инструктажа по действиям в режиме ЧС, назначается приказом руководителя.
Кто имеет право и обязан проводить данный инструктаж:
-
работник предприятия, уполномоченный на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
-
руководитель занятий по ЧС
-
непосредственный руководитель организации после прохождения им соответствующей подготовки
Такой инструктаж знакомит новых работников с наиболее вероятными опасностями, которые возникают при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Работнику объясняются способы защиты от опасностей, которые могут возникнуть при ЧС природного и техногенного характера и правила поведения и действий при возникновении ЧС.
Инструктаж по действиям в режиме ЧС проводят для:
-
новых сотрудников, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
-
лиц, командированных в организацию на срок более 30 календарных дней.
Проведение такого инструктажа обязательно для любых зарегистрированных в установленном порядке организаций, которые используют наемный труд работников.
Upd: Подробнее про обучение в сфере ГО и ЧС смотрите — здесь.
Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» однозначно указывают на необходимость проведения организациями обучения работников.
Обучение по гражданской обороне обязательно, и руководители проходят его не реже 1 раза в 5 лет согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Обязательное повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций и уполномоченных работников не реже одного раза в 5 лет предусмотрено также пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
20 ноября 2020 года МЧС России утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО 2-4-71-27-11.
Документ предназначен для руководителей организаций в качестве методической основы при разработке программ курсового обучения работников. Цель курсового обучения – повышение готовности работников организаций к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей во время военных конфликтов и ЧС, характерным для районов, в которых расположено предприятие.
Для проведения занятий, приказом руководителя организации назначается руководитель занятий.
Учебные группы рекомендуются создавать с численностью до 25 человек.
- Руководителей и работников ГО
- НАСФ
- НФГО
- Спасательных служб
- Работающего населения
- ППДППК ЗиЗ ГО ОУ РСЧС
- О направлении примерных программ обучения
8-922-144-33-93
8 (343) 361-44-63
время звонков с 08-00 до 17-00
(время московское)
Категорирование объектов по гражданской обороне – это процедура (классифицирование) территорий и объектам по группам и категориям, в зависимости от их значимости для обороны и экономики страны. Территории подразделяются на три группы, в зависимости от численности населения. Объекты так же подразделяются на три группы (особой важности, первой категории, второй категории), в зависимости от численности работающих и объема производимой продукции (услуг) в военное время. Объекты неудовлетворяющие вышеуказанным признакам считаются некатегорированными.
Обучение руководителей некатегорированных объектов и уполномоченных лиц вопросам ГО и ЧС, является обязательным комплексным мероприятием. При организации обучения применяются различные формы и методы: лекции, семинары и индивидуальная самостоятельная работа. Цель курса дать слушателям необходимые специальные познания в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также научить организовывать и управлять системой ГО и ЧС на защищаемых объектах. Руководители и уполномоченные лица обязаны 1 раз в 3 года проходить повышение квалификации. Обучение руководителей объектов и уполномоченных лиц должно осуществляться только в специализированных учебных организациях, к которым относится Уральский институт безопасности. Учебная программа разработана в соответствии с требованиями МЧС РФ.
Лица, впервые изучающие данный курс повышения квалификации, в обязательном порядке, должны предварительно пройти обучение по программе «Работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций», из раздела КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ.
В помощь уполномоченным по ГОЧС
Курс «Руководители и уполномоченные лица организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне» необходим для следующих лиц:
| Руководители некатегорированных организаций и учреждений всех форм собственности | ||
| Руководители подразделений некатегорированных объектов | ||
| Лица, ответственные (уполномоченные) за ведение ГО и ЧС на некатегорированных объектах |
Программа курса для «Руководители и уполномоченные лица организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне» включает в себя следующие темы:
| № п/п | Название темы |
| 1 | Нормативные акты по ГО и ЧС. |
| 2 | Планирование мероприятий по ГО и ЧС. |
| 3 | Повышение устойчивости функционирования организаций в военное время. |
| 4 | Инженерная защита населения. |
| 5 | Организация оповещения работников по сигналам ГО и ЧС. |
| 6 | Нештатные аварийно-спасательные формирования. |
| 7 | Организация обучение работников в области ГО и ЧС. |
За неисполнение требований по периодическому повышению квалификации предусмотрена административная ответственность в виде штрафов, для руководителей и лиц, ответственных за ведение ГО и ЧС в организациях, в размере 5 000 рублей, а для организаций (юридических лиц) до 100 000 рублей. При этом надо помнить, что штраф может быть наложен и на должностное лицо, и на саму организацию.
Заочно (дистанционно) — 2 000 рублей.
Срок обучения
- Академических часов — 36 часов
- Период обучения — 6 дней
- Очная и заочная, с использованием технологий электронного и дистанционного обучения.
- О формировании групп очного обучения можно узнать по телефонам: (343) 361-44-63, 8-922-144-33-93. Заочное (дистанционное) обучение проводится постоянно.
Учебный центр «ЦОПО» проводит обучение по Гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям для уполномоченных лиц в Подольске, Москве и Московской области. По действующим нормативам функции уполномоченного по ГО и ЧС не может выполнять руководитель организации. Ответственный сотрудник за ГО и ЧС должен быть назначен приказом и направлен на специализированное обучение. Повторное обучение уполномоченных лиц должно проводиться через каждые пять лет.
Срок обучения составляет 72 часа
Форма обучения – очная, дистанционная.
Практическая подготовка – по индивидуальному графику.
Чем крупнее организация, чем большее количество сотрудников она насчитывает, тем сложнее и тщательней должна быть организована работа по ГО и ЧС. Однако, законом предусмотрено, что данная деятельность должна вестись во всех организациях без исключения. Например, для организаций, не относящихся к категории по гражданской обороне, с численностью персонала до 200 человек функции ответственного допускается назначать на сотрудника по совместительству.
Отсутствие ответственного за ГО и ЧС в организации является нарушением, и может стать основанием для штрафов.
Подготовка уполномоченного сотрудника в нашем учебном центре ведется в соответствии с актуальными техническими, нормативными и административными нормативами по предупреждению, оперативному реагированию, минимизации и ликвидации последствий при возникновении техногенных, природных катастроф, военных конфликтов.
Задачи уполномоченного лица состоят в планировании и реализации мероприятий в области обеспечения гражданской обороны, информировании и подготовке персонала касательно действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, проработке планов эвакуации, создание медицинского, защитного и технического резерва, а также координации действий в случая возникновения чрезвычайной ситуации.
- Платные образовательные услуги
- Порядок оказания платных образовательных услуг
- Цены на платные услуги
- Перечень платных услуг
- Ежегодная проверка знаний
- Курсы целевого назначения
- Программа повышения квалификации
- Программа профессиональной переподготовки
- Профессии рабочих и служащих
- Дистанционное обучение
Перечень основных документов по ГО в организации разрабатывается на основании Федеральных законов, Постановлений Правительства и приказов МЧС России.
- от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (действует в редакции от 23 июня 2016 г.) — обязывает планировать и организовывать защиту сотрудников от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать обучение по ГО (инструктажи, курсы, тренировки), создавать и поддерживать в рабочем состоянии системы оповещения;
- от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — определяет полномочия организаций в области гражданской обороны.
- от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;
- от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
- от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;
- от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
Кроме того, с 1 января 2021 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерарасчетов и журналов. ». Постановление носит временный характер, будет действовать до конца 2026 г.
По гражданской обороне документы в бюджетной организации хранятся от 1 года до 25 лет (паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса) согласно подразделу 11.2 приказа Росархива от 20 декабря 2019 г. № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием срока их хранения». Обратите внимание — замена документов новыми не освобождает от обязанности хранить предыдущие установленный срок.
Согласно федеральному законодательству, обучение по ГО и ЧС сотрудников организаций является обязательным, за его организацию отвечает непосредственно руководитель предприятия. При составлении документов необходимо обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 и на утвержденную МЧС России 20 ноября 2020 г. Примерную программу курсового обучения работающего населения в области ГО 2-4-71-27-11. Она является методической основой при разработке программ обучения работников. Для качественного обучения рекомендуется создавать группы численностью не более 25 человек.
Обучение по ГО и ЧС в организации в обязательном порядке должны проходить все без исключения сотрудники организации, при этом в зависимости от типа и специфики деятельности организации, для разных категорий этих сотрудников установлены различные требования по месту прохождения обучения, периодичности обучения, программам и формам обучения.
Обучение по ГО и ЧС в организации осуществляется по программам обучения, разрабатываемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и другими организациями на основе примерных дополнительных профессиональных программ в области ГО и ЧС и примерных программ курсового обучения по ГО и ЧС, утверждаемых МЧС России
Категории обучаемых сотрудников организации
Обязательная подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подготовка в области ЧС):
- руководители организаций
- уполномоченные работники
(работники организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций)
- председатели комиссий
(председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах)
Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (подготовка в области ГО):
- Руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время
- Руководители спасательных служб, нештатных формирований гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований
- Работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, не отнесенных к категории по гражданской обороне
- Работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время
- Должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время
- Должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий организаций
Гражданская оборона и защита населения от чрезвычайных ситуаций
Курсовое обучение по ГО и ЧС должны проходить работники организации, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не являющиеся работниками гражданской обороны, т.е. все работники организации, которые не относятся к категории руководителей.
Понятие курсового обучения по ГО и ЧС в полной мере раскрыто в Примерной программе курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14)*.
В примерной программе курсового обучения дано определение работающему населению — это государственные и муниципальные служащие, рабочие и служащие учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, т.е. все работники организации.
Обучение работников по ГО и ЧС по программе курсового обучения должно проводиться в организациях (по месту работы) ежегодно, в объеме не менее 16 часов. Курсовое обучения по ГО и ЧС проводится руководящим составом, инженерно-техническими работниками, членами КЧС и ОПБ, руководителями и сотрудники органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС, а также другими подготовленными лицами. Занятия по правилам оказания первой помощи должны проводятся с привлечением специалистов в этой области.
* В соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России от 19 мая 2020 года № 43-4562-11 указанная программа считается недействующей. Материал будет дополнен после публикации актуальных образовательных программ.
В настоящее время все места где можно пройти обучение по ГО и ЧС определены законодательно. К их числу относятся:
- МЧС России
- федеральных органов исполнительной власти
- других организаций (имеются ввиду частные учебные центры, реализующие программы в области ГО и ЧС, например, ООО «Консультационный центр ГО ЧС»)
В настоящее время в России создано множество центров обучения по ГО и ЧС, в том числе частных организаций, реализующих программы дополнительного профессионального обучения. Многие организации ранее осуществлявшие образовательную деятельность включили в перечень реализуемых программ программы обучения по ГО и ЧС.
Мы разделили все Центры, в которых можно пройти обучение по ГО и ЧС на три группы:
Первая группа: государственные учебные центры (строго соответствуют требованиям законодательства в части обеспеченности материально-технической базой, наличия штатных квалифицированных преподавателей, соблюдения баланса между объемом теоретических занятий и практической отработкой определенных навыков)
Вторая группа: частные Центры обучения ГО и ЧС, специализирующиеся на данной тематике (осуществляют образовательную деятельность в соответствии с лицензией, строго соблюдают все лицензионные требования и процедуры предусмотренные этими требованиями, очень хорошо понимают предмет своей деятельности как в формализованной — соблюдения установленных правил, так и в сутевой части — ГО и ЧС).
ООО “Консультационный центр ГО ЧС” относится к данной, немногочисленной группе.
Третья группа: частные Центр обучения, в составе предложений которых есть программы обучения по ГО и ЧС (Центры обучения по ГО и ЧС предлагающие получить удостоверение за один день. По сути такие организации не занимаются образовательной деятельностью. В условиях ужесточающихся требований со стороны надзорных органов у организаций, обучающих своих сотрудников в этой группе есть риски)
| Паспорт безопасности — основные вопросы |
| Объекты с массовым пребыванием людей (ПП 272) |
| Объекты торговли (ПП 1273) |
| Гостиницы и иные средства размещения (ПП 447) |
| Объекты спорта (ПП 202) |
| Объекты Управделами Президента (ПП 293 дсп) |
| Объекты образования (ПП 1006, ПП 1421) |
| Объекты Минкультуры России (ПП 176) |
| Объекты Минздрава России (ПП 8) |
Методические разработки, не вошедшие в НАСФ
Как уже говорилось, Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области ГО» в части гражданской обороны пока продолжает действовать. А это значит, что с 1 января 2021 года начнется переходный период, в который теоретическая подготовка работников фактически разделится на два потока – по ГО и по защите от ЧС.
Подготовка по ГО включает в себя:
- вводный инструктаж по ГО по месту работы (Постановление № 841);
- курсовое обучение по ГО («Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны», утвержденная Приказом МЧС России от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11).
Подготовка по защите от ЧС исчерпывается периодическим инструктажем по действиям в ЧС (Постановление № 1485).
Таким образом, одновременное обучение (подготовка) по ГО и по защите от ЧС фактически не проводится, и эти направления окончательно разделяются на два разных бизнес-процесса.
– У нас пока нет достоверной информации о планах изменения Постановления № 841 и подготовке заменяющих его нормативных актов, – сообщил участникам вебинара Дмитрий Черняев. – Хотя очевидно, что должны произойти перемены. Мы следим за ситуацией и будем оперативно реагировать на любые изменения.
Вводный инструктаж по ГО по месту работы проходят:
- вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности) и гражданства;
- лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.
Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).
Согласно Письму МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО» для проведения с работниками вводного инструктажа по ГО в организации необходимо:
- назначить ответственное лицо;
- разработать и утвердить программу проведения вводного инструктажа по ГО;
- утвердить форму журнала учета его прохождения.
Лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, назначается приказом (распоряжением) руководителя организации из числа работников, уполномоченных на решение задач в области ГО и (или) защиты от ЧС природного и техногенного характера, руководителей занятий по ГО. Инструктаж также может проводиться непосредственно руководителем организации при условии прохождения им соответствующей подготовки.
Программа проведения инструктажа разрабатывается на основании Примерной программы вводного инструктажа по ГО, а форма журнала учета – на основе Типовой формы журнала учета проведения вводного инструктажа по ГО. Программа и форма подлежат утверждению у руководителя организации.
Чтобы облегчить работу специалистов, ответственных за проведение вводных инструктажей по ГО, компания «ТЕРМИКА» создала электронный учебный курс GO_990 «Вводный инструктаж по гражданской обороне». Он разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны».
В мультимедийном формате до работника последовательно доносится вся необходимая информация. Иллюстрации и интерактивные фрагменты способствуют легкому восприятию и быстрому усвоению материала. Тестовые задания по окончании инструктажа позволят закрепить полученные знания.
Как отметил в своем выступлении Дмитрий Черняев, продукт также позволяет экономить время ответственного за инструктаж в части документирования: система фиксирует факт прохождения инструктажа, отмечает его дату и время. Остается только получить подпись работника в журнале.
С 1 января 2021 года в части защиты от ЧС курсовое обучение перестает применяться. Единственной формой теоретической подготовки, проводимой непосредственно в организациях, будет инструктаж по действиям в ЧС. Порядок его реализации подробно описан в Письме МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях».
Согласно этому документу, инструктаж по ЧС проходят:
- вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
- лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.
Инструктаж предполагается проводить:
- при приеме на работу в течение первого месяца (его можно совместить с вводным инструктажем по ГО, но каждый должен фиксироваться в отдельном журнале учета инструктажей);
- далее – один раз в год.
– В настоящее время нормативными документами не утверждены требования к лицам, которые должны проводить инструктаж по защите от ЧС, – отметил в своем выступлении Дмитрий Черняев. – Вероятно, эти требования будут такими же, как для вводного инструктажа по гражданской обороне, а значит, назначать ответственных будет руководитель предприятия.
Что касается объема знаний, который необходимо получить в ходе нового инструктажа, то он примерно соответствует тому объему, что был заложен в курсовом обучении в части защиты от ЧС. Одним часом тут не обойтись – потребуется однодневная подготовка. Этим инструктаж по защите от ЧС отличается от привычных инструктажей по охране труда или пожарной безопасности, в которых передается гораздо меньше информации.
По мнению Дмитрия Черняева, в скором времени программа инструктажа по ЧС будет уточнена. На сегодняшний день она содержится только в Письме МЧС № ИВ-11-85.
ДПО по ГО и по защите от ЧС получают разные должностные лица, и сам процесс получения ДПО по каждому из двух направлений регламентируется разными нормативными актами.
Получение ДПО возможно только в специализированных образовательных учреждениях – региональных учебно-методических центрах (УМЦ) ГО и ЧС, а также вузах МЧС России. Именно здесь проходят обучение:
- работники Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
- руководители и специалисты органов власти;
- руководители предприятий, отнесенных к категориям по ГО.
В настоящее время компания «ТЕРМИКА» не разрабатывает и не планирует начинать разработку тиражных продуктов для автоматизации процессов ДПО в части ГО и защиты от ЧС. По словам Дмитрия Черняева, причиной является то, что методические материалы, необходимые для изучения в рамках программ ДПО, связаны с региональными особенностями, спецификой отдельных отраслей или даже отдельного предприятия.
– Нередко эти материалы содержат закрытую информацию, имеющую уровень секретности, – отметил заместитель руководителя КГ «ТЕРМИКА» по развитию. – Ее обработка требует специального разрешения, которое для тиражного продукта получить едва ли возможно.
По словам спикера, «ТЕРМИКА» тесно взаимодействует со многими УМЦ и вузами МЧС России. Компания предоставляет им инструментарий для формирования собственных учебных курсов, дает возможность автоматизировать учебный процесс, повышая его эффективность.
Каждое предприятие должно иметь минимум двух сотрудников, прошедших официальное обучение.
- Первого — руководителя.
- Второго — специалиста, отвечающего за ГО в данной компании.
Сотрудник, отвечающий за ГО, может быть как самостоятельной штатной единицей, так и руководителем соответствующего структурного подразделения. Примечательно, что руководитель отвечать за ГО на предприятии не имеет права, и проходить обучение он должен независимо от размеров предприятия и наличия сотрудника, на которого возложены вопросы ГО.
В дальнейшем сотрудники, прошедшие официальное обучение, должны провести курсовое обучение по ГО и ЧС для всех работников компании.
Если предприятие работает в области защиты людей и территорий от ЧС и имеет право ликвидировать пожары и аварии, то количество ответственных за ГО в его штате увеличивается. Таким предприятиям необходимо создать спасательную службу, комиссии по ликвидации ЧС и устойчивости функционирования организации и прочие подразделения. Люди, возглавляющие эти подразделения, также должны пройти обучение в специализированном центре.
Ответственность за прохождение обучения возлагается на предприятие. Выполнение законодательных требований контролируется МЧС РФ.